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发挥界别优势 加强参政议政

柴彬    2019年11月19日

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  党的十九大报告提出,“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。”参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议,是人民政协履行职能的重要形式。

  界别是人民政协的基本组成单元,是人民政协产生、存在和发展的组织基础。政协界别囊括了不同党派、团体、民族、宗教、行业、阶层等方面的代表人物,汇聚了各行各业的精英人士,具有很强的专业性和影响力。政协界别是人民政协区别于其他政治组织的显著特征,是人民政协履行职能的重要途径和载体。政协界别由于往往专注于某个领域问题的研究,在该领域问题和建议有着举足轻重的重要性和巨大的智力优势。如何发挥好这个优势,对做好政协的参政议政工作有着重大的现实意义。

  工商联界别是政协的重要组成界别,代表首都200万户非公企业和1200万非公经济从业人员。作为市政协的重要界别,工商联界别认真学习贯彻党的十九大精神和市第十二次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心服务大局,突出两个健康主题,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,着力服务“四个中心”功能建设,积极引导广大非公有制经济人士自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率和践行亲清新型政商关系的典范,弘扬优秀企业家精神,推动实现非公有制经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为建设国际一流的和谐宜居之都作出了重要贡献。

  一、凝心聚力做好团体提案

  市政协团体提案历来受到各方面高度重视,影响力大,是各民主党派、工商联参政议政的主要渠道之一。工商联在团体提案选题、调研、撰写、提交全过程中,在市委市政府的领导和市委统战部的指导下,紧紧围绕贯彻落实习总书记视察北京重要讲话精神以及落实新时期首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都、推动京津冀协同发展和促进非公有制经济健康发展等重大问题,引导和带领广大非公有制经济人士参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的协商,发挥民主监督作用,深入调查研究,广泛听取企业和企业家的意见建议,利用政协平台积极参政议政、建言献策,提出了很多有价值的意见和建议,主要就制约北京城市发展的难点问题和非公有制经济发展中的瓶颈问题,形成团体提案,内容分别涉及优化非公经济人才环境、发展服务民营企业创新型金融机构、激发民间投资活力、加快“放、管、服”改革、加强民营企业知识产权保护等方面,推动提案工作取得了新的进展。

  注重提案的质量水平和工作的规范化、制度化建设,使提案工作真正成为汇集非公经济人士智慧、反映非公有制经济人士意见、诉求的主渠道,成为工商联界别的广泛共识。市工商联以政协提案的方式,及时反映首都非公有制经济发展过程中遇到的新情况新问题,并针对非公有制经济发展中遇到的重大问题提出切实可行的发展建议。如,针对企业普遍反映的知识产权大而不强、多而不优、保护不严、侵权多发、影响创新创业热情等问题,市工商联通过深入调研,在市政协十二届五次会议上提交团体提案《关于加强民营企业知识产权保护的提案》,得到了时任中央政治局委员、北京市委书记郭金龙,北京市政协主席吉林,部分市委常委等领导批示。该团体提案由市知识产权局主办,市科委、市工商局、市新闻出版广电局、市高法会办,有关单位认真负责,积极采纳提案的相关建议,纳入实际工作中统筹研究。经过持续努力,北京市在知识产权保护方面进行了一系列的探索和尝试,取得了明显成效,作为中国知识产权事业发展的窗口和展示平台,连续多年知识产权综合实力位居全国第一。

  二、集智聚慧参与议政协商

  议政会是北京市政协和中共北京市委统战部专门为各民主党派市委和市工商联搭建的协商议政平台。工商联界别充分依托市政协举办的各类情况通报会、议政会,获取来自政府部门及政协委员的第一手情况分析和真知酌见,扩大了研究问题的视野。按照市政协和市委统战部关于召开议政会的有关要求,市工商联将调研情况及时转化为议政会发言,认真选定发言人、确定发言提纲、召开内容研讨会,起草修改发言稿,为建议献策奠定了良好基础。

  历次政协议政会,代表工商联发言的专家学者、企业家,其发言内容无一不是建立在工商联认真调查研究的基础之上,凝聚着众多非公经济人士的共识与智慧。同时,这也是工商联界别和广大非公经济人士情系民生,携手共促和谐发展的真实写照。在政府购买公共服务议政会上,信息化商会副会长李凯代表市工商联作的《关于系统推进我市政府购买公共服务工作的建议》发言,得到了市领导的充分肯定。在市政协关于“城市基层管理体制改革”协商议政会上,市工商联代表从建立服务评价机制、推进城市基层管理体制创新、厘清社区居委会与社区服务站工作职责等方面提出意见建议,受到与会领导的肯定。围绕“棚户区改造若干政策问题”议政会,法政集团董事长王广发代表市工商联发言,得到出席会议的市政府主要领导肯定。E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛代表北京市工商联参加“加强空气重污染防治和应对”议政会,提出了“发挥民间组织力量,委托专业服务机构引导公众参与大气治理”等三条具体建议。

  三、夯实基础加强调查研究

  市工商联历来高度重视调查研究工作,在长期的工作实践中,工商联界别坚持提案要“站位高、定位准、落点实,能为党委、政府的决策具有参考价值”的思想理念,并以此来规范和指导调查研究工作。工商联界别围绕非公经济领域贯彻落实新的首都战略定位,构建高、精、尖经济结构,建设和谐宜居之都等全局性、基础性重大问题开展调查研究,针对北京非公有制经济发展政策环境、企业创新政策环境、民营企业转型升级、企业知识产权保护、非公有制企业参与混合所有制改革等社会关注热点、政策制定难点等问题开展深入调研,形成了一批具有一定参考价值的调研成果,有力支撑了团体提案、政协大会发言、议政协商等工作的开展。

  调查研究是工商联界别履行职能、建言立论、形成提案的一项经常性、基础性工作,工商联的一切参政议政活动都必须以调研为基础。近年来,市工商联坚持“围绕中心,服务大局”的工作思路,以促进“两个健康”的现实需要为前提,以服务国际一流的和谐宜居之都建设为准绳,先后承担并完成了大量有价值的调研报告,多篇调研报告在中央统战部、全国工商联、市委统战部等有关部门的评选中获奖。此外,市工商联还连续多年被评为北京市统一战线理论研究与调查研究优秀组织单位。

  四、多措并举提升参政议政能力

  参政议政是一项长期性的、连续性的工作,市工商联一贯高度重视,通过调动社会各方面的力量,多措并举,为党委政府决策提供科学、合理、可行的参考和依据,为优化营商环境、推动社会政治经济全面进步作出了应有的贡献。

  一是注重政治引领,加强理想信念。市工商联紧紧围绕“两个健康”工作主题,积极团结引导广大非公有制经济人士听党话跟党走。持续开展以“民营企业家与中国梦”为主题,以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,把非公有制经济人士年轻一代作为工作的重要着力点。率先成立北京青年企业家商会,通过开展“非公有制经济人士年轻一代价值观认同”专题调研,在深入掌握年轻一代思想动态与利益诉求的基础上,举办系列非公有制经济人士培训班、报告会,赴井冈山、延安等革命老区开展“红色之旅”教育活动,在中关村探索建立青年E站,引导年轻一代“致富思源、富而思进”。

  二是注重发挥代表人士示范带动作用。充分发挥民营企业家主体作用,发挥优秀企业家示范带动作用,通过组织召开首都民营企业家精神专题报告会,用身边人、身边事带动广大民营企业家做率先学习的典范;做首善意识的典范;做开拓创新的典范;做亲清政商关系的典范;做诚信守法的典范;做议政建言的典范;做弘扬工匠精神的典范;做有健康情趣的典范;做艰苦奋斗的典范;做光彩公益的典范。44人荣获全国和市级中国特色社会主义优秀建设者,28家企业荣获首都文明单位标兵称号,10多家企业荣获全国劳动争议调解示范单位。在全国率先建立了企业家副主席(副会长)的述职机制,进一步增强企业家副主席(副会长)参与工商联工作的荣誉感、责任感、使命感。

  三是注重提升非公经济人士综合素质。为了使非公经济成为建立发展新动能的生力军,围绕破除挡在非公经济成长道路上的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,工商联还积极参与到“引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案”、“创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见”、“促进中小企业发展条例”等一系列文件的研究制定中,并对文件进行梳理分类,编辑《首都促进非公经济发展政策汇编》白皮书,供非公有制企业学习参考。同时,通过举办工商联调查研究工作会议、提案工作培训会和专家辅导讲座活动,加强与非公有制经济人士的联系,帮助非公有制经济人士提高参政议政的能力和水平。

  四是注重集智聚力打造工作平台。为了更好的发挥参政议政只能,提高建言献策的水平,市工商联成立了十余家参政议政智库基地,作为市工商联做好非公经济领域统战工作的新平台之一。成立参政议政智库基地,是工商联与党委政府部门和社会各界良好的工作沟通机制制度化的具体举措,有利于建立完善党委政府与商会组织、民营企业沟通协商体制机制,充分发挥企业家主体作用和外脑智力优势,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。市工商联聚焦首都新发展,充分发挥智库基地的独特作用,围绕经济转型升级、疏解非首都功能、构建“高精尖”等热点问题,把企业家、智库的智慧和资源转化为首都非公有制经济的发展优势,促进首都非公有制经济实现高质量发展。

  (柴彬,澳门皇冠注册理论委员会委员,北京市工商联干部。本文收录于《学习贯彻中央政协工作会议精神  新时代加强和改进人民政协工作研讨会 参会论文选编》)

责任编辑:孙鹏凯