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周明刚:“旧城换新彩”打造东城存量商务楼宇新生态

   2020年01月07日

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周明刚

  1月5日,政协北京市东城区第十四届委员会第四次会议期间,民建东城区委副主委、北京市中闻律师事务所执行合伙人周明刚代表民建界别区政协委员做题为《“旧城换新彩”,打造东城存量商务楼宇新生态》的大会发言。以下为发言全文。  

  东城区现有商务楼宇290座,共入驻单位2.1万家,其中注册在我区的1.8万家,纳税在我区的1.5万家,实现区级税收80.2亿元,为区域经济发展作出了一定的贡献。但区级税收超过亿元的只有22个,所占比重还不是很高。经过调研,我们感到,东城区存量楼宇改造中还存在一些问题:一是改造前期规划不足,改造成效不高,与目标企业需求不符;二是缺乏必要的引导和政策支撑,企业升级改造的动力和高端人才聚集的吸引力不足;三是城市更新中片面求新,缺乏必要的历史文化保护意识;四是在改造中流于表面工程,新技术、新材料的应用不足,缺乏全生命周期管理的整体规划。

  为此建议:

  一、 规划先行,明确产业定位

  一是根据详规及东城区所制定的产业发展方向,政府应充分承担起规划引导、明确定位、配套支撑、严格审核的角色,把好政策关、定位关、服务关、审批关。特别是前期规划时即明确楼宇的产业定位,在设计时充分了解该类型企业实际需求,在改造方案和产业导入时严格遵循和控制。既进行规划设计方面的规范和引导,又提供相关政策解读和配套服务,提升审批工作效率,从而使存量楼宇的改造升级呈有规可依、有律可循、有序发展的良好态势。二是在招商前应结合目标客群精准定位,提前规划好与之相匹配的商业配套,通过空间+内容的产品打造,实现精准客群的圈层互通和社群互动,重构办公生态。

  二、 政策引导,营造良好营商环境

  政府作为产业升级的主导应出台系列政策,有效激发企业进行存量楼宇升级改造的动力,吸引和引导相关产业导入,实现政府-楼宇产权方-入驻企业方的有机联动,有效促进产业升级。一是出台相关配套政策,在改造资金补贴、节能环保奖励、审批效率、税费减免等方面给予支持。二是出台与产业导入直接相关的政策支持,如西城区就出台了吸引金融科技企业的系列专项政策。三是出台与吸引人才相关的配套政策,如给予相关产业高端人才在个税减免等方面相应优惠政策。四是将“政企、企企”沟通机制常态化,不断优化营商环境,实现东城区与驻区企业的共驻共建、共享共赢。

  三、 城市更新与历史文化保护相结合

  存量楼宇改造应注重与城市的历史文化保护相结合。如在故宫修复文物中提倡用“老工艺”、“老材料”、“老手法”进行修复,把这种精湛技艺、匠人精神和无我的情怀一脉相承,把老城的一砖一瓦,用我们原有的瓦当、门墩儿装饰好,修缮好,在城市更新中注重与历史文化保护相结合,使城市记忆一脉相承。

  四、 打造绿色生态建筑群

  一是引入全生命周期管理理念。在存量资产管理领域,从设计规划初期伊始,从节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、运营管理等多个方面对项目进行规划、建造和运营管理。二是结合5G、人工智能、大数据、云计算等最新技术,打造智慧楼宇,并给予配套政策的支持。在未来存量楼宇升级改造中应参考上述经验,大力倡导生态建筑、绿色建筑,并将建筑与文化有机融合。

责任编辑:刘海梅